El encaje competencial de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia
DOI:
https://doi.org/10.51302/ceflegal.2009.13215Palabras clave:
dependencia, autonomía personal, estado de bienestar, protección social, Sistema para la Autonomía y Atención a la DependenciaResumen
El presente trabajo estudia el encaje competencial de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, conocida como Ley de Dependencia. Se inicia con el análisis de los sistemas de protección social a las personas en situación de dependencia en la Unión Europea y, en especial, al modelo español: Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Seguidamente, se analiza el encaje constitucional de la ley, estudiando el conflicto de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas en materia de protección social, constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, configuración de Asistencia Social y Servicios Sociales; así como, la noción de Bienestar Social, distinción entre Asistencia Social y Seguridad Social, y el rechazo de la dependencia como prestación de Seguridad Social.
El eje central del trabajo radica en determinar el polémico y problemático encaje competencial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, frente a la ubicación del artículo 149.1.17.ª de la Constitución Española como prestación de Seguridad Social, o insertarlo en el artículo 149.1.1.ª de la Constitución Española en cuanto condición básica que garantiza la igualdad de los ciudadanos. Preceptos que suscitan serias dudas de constitucionalidad a la vista de la doctrina del constituyente, unido a la falta de ajuste del sistema público de protección social al modelo de organización territorial descentralizada.
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