Los sistemas de actuación para la ejecución del planeamiento urbanístico. Análisis crítico de la figura del agente urbanizador a través de la legislación urbanística valenciana: objetivos, resultados y perspectivas
DOI:
https://doi.org/10.51302/ceflegal.2006.14071Resumen
En los últimos años, los legisladores autonómicos han introducido en sus respectivos ordenamientos jurídicos nuevos sistemas de actuación para afrontar las emergentes necesidades generadas como consecuencia de la incesante demanda de suelos urbanos o urbanizables aptos para la edificación.
Concretamente, en el año 1994 la Comunidad Valenciana instauró la figura del agente urbanizador mediante la aprobación de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana, más popularmente conocida como LRAU. Objeto de críticas y controversias, dicha norma revolucionó el panorama urbanístico valenciano, permitiendo que cualquier promotor pudiera presentar un Programa Urbanizador sobre un terreno (Programa de Actuación Integrada o PAI), con independencia de que éste fuera o no de su propiedad.
Fruto de esta regulación y de la actuación no conforme a Derecho de Administraciones públicas y promotores, miles de ciudadanos europeos residentes en la Comunidad Valenciana han sido víctimas de una presunta aplicación abusiva de dicha normativa. Esta circunstancia ha conllevado la reciente mediación de las más altas instituciones europeas, conllevando la rápida aprobación de una nueva Ley Urbanística Valenciana (que ya se estaba tramitando en las Cortes Valencianas) que respetará plenamente las Directivas Comunitarias (especialmente, en materia de contratación pública). Así, a finales del año 2005 fue aprobada la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV), mediante la que se han introducido importantes novedades con el propósito de garantizar la adecuación de la normativa urbanística valenciana a las recomendaciones emitidas por el Parlamento Europeo en su reciente Resolución de fecha 7 de diciembre de 2005, la cual recoge la propuesta contenida en el «Informe Fourtou» de fecha 5 de diciembre de 2005 emitido por el mismo Parlamento.
Teniendo en cuenta la particularidad de la situación de partida, el presente estudio pretende ofrecer una visión retrospectiva de cuál era la regulación prevista en la LRAU (ya derogada), así como los objetivos que se pretendían alanzar con su aplicación, sus efectos prácticos y los principales focos de conflicto que se han desencadenado durante su vigencia.
Finalmente, se describen brevemente cuáles son las principales modificaciones introducidas en la nueva LUV, haciendo una especial referencia a lo indicado por el Parlamento Europeo en la referida resolución. En cualquier caso, será necesario esperar un tiempo prudencial para poder analizar, desde una perspectiva objetiva, los resultados de la nueva regulación que, a priori, promete ser no menos problemática que la anterior.
Descargas
Citas
Doctrina
A.L. Sánchez-Cía.: La Ley del Suelo del 98. Comentarios Jurídicos, Editorial Edijús, Madrid, 1998.
Anónimo: «La ejecución urbanística: los sistemas de actuación en la normativa de las comunidades autónomas», Boletín informativo de la Sociedad Española de Promotores Públicos de Vivienda, número 69, enero-2002.
Ballesteros Fernández, A.: «Sistemas de Actuación», Manual de Urbanismo. Instituto de Administración Pública, Madrid, 2001.
Baño León, J.M.; Ureña Salcedo, J.A.: «El urbanismo en la Comunidad Valenciana: la Ley 6/1994», Revista Justicia Administrativa, Anexo extraordinario 2003, págs. 157-161.
Fernández, Gerardo R. y Monedero Fernández, P.: «Balance Actual del Modelo Urbanístico Valenciano. Apuntes para un Análisis Propositivo», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, número 193, págs. 443-465.
Gaja i Díaz, F.: «El suelo como excusa: el desarrollismo rampante», Revista Suelo y Vivienda (Papeles de la FIM), número 20, primer semestre de 2003.
Gómez-Ferrer Morant, R.: «Gestión del planeamiento y contratos administrativos», Documentación Administrativa, números 261-262, septiembre-abril de 2002, pág. 66.
González Varas, S.: Acción urbanística e iniciativa privada (art. 4 LRSV), Tirant Lo Blanc, 2001.
Lorente Tallada, José Luis: El patrimonio municipal del suelo (Especial referencia a la Comunidad Valenciana), Tirant lo Blanc, Madrid, 2003.
Mondrego Caballero, F.: «La aplicación de la LRAU tras 40 meses de vigencia», Revista Ciudad y Territorio, Año 2002, págs. 16-21.
Parejo, L.A.: La actividad urbanística, Tirant Lo Blanc, Valencia, 1999.
— «La cuestión de la constitucionalidad de la figura del urbanizador en su concreta visión original, la de la legislación valenciana», Documentación Administrativa, números 261-262, septiembre de 2001-abril de 2002, pág. 82.
Parejo, L.A. y Clavero, B.: Derecho Urbanístico Valenciano (análisis de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística), 2.ª Edición, Tirant lo Blanch, Valencia, 1999.
Serrano López, J.E.: «Los Programas de Actuación Integrada establecidos por la Ley Urbanística», REPA número 101, octubre-diciembre 1999.
Sociedad de Tasación: Boletín de Mercado Inmobiliario, Madrid, diciembre 2005.
— Síntesis del estudio de mercado de vivienda nueva en 2005, Madrid, diciembre de 2005.
Tejedor Bielsa, J.C.: «Contratación de la obra pública urbanizadora y sistema de compensación. La Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de julio de 2001», Revista Española de Derecho Administrativo, número 112, octubre-diciembre de 2001, págs. 606 y ss.
Vázquez Oteo, A.: «El Agente Urbanizador. Especial referencia al Urbanizador particular no propietario», La Ley-Actualidad, S.A., 2005, pág. 128.
Otra Doctrina Consultada
Carceller Fernández, A.: «Panorama del derecho urbanístico autonómico», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, número 172, septiembre de 1999.
Eugenio Soriano, José; Romero Rey, Carlos: El Agente Urbanizador, Iustel, Madrid, 2004.
González-Berenguer Urrutia, J.L: «Ley del Suelo del 98. Comentarios Jurídicos», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, número 168, junio de 2001.
Parejo, L.A.: La elección del urbanizador. El régimen de adjudicación preferente y las agrupaciones de interés urbanístico, Tirant lo Blanch, Valencia, 1999.
Trilla, C.: «La política d’habitatge en una perspectiva europea comparada». Col.lección de Estudios Sociales de la Fundación «La Caixa», número 9.
Koninckx Frasquet, A.: «La ejecución de actuaciones integradas mediante agente urbanizador», Manual de Urbanismo, Instituto de Administración Pública, Madrid, 2001.
