El derecho del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: ¿evolución del derecho público a través de un nuevo spending power?

Autores/as

  • Silvia Díez Sastre Profesora de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid (España) https://orcid.org/0000-0002-3101-0469
  • Ester Marco Peñas Profesora de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma de Madrid (España)

DOI:

https://doi.org/10.51302/ceflegal.2024.22271

Palabras clave:

Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, derecho público, organización administrativa, poder de gasto, instrumentos jurídicos

Resumen

Este trabajo ha obtenido el 1.er Premio Estudios Financieros 2024 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.

Este trabajo analiza el derecho del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia desde una perspectiva sistemática con el objetivo de determinar su encaje en las estructuras y categorías fundamentales del derecho público español. Se parte de la hipótesis de que el plan constituye una manifestación de un nuevo poder de gasto (spending power), que, inevitablemente, conduce a una evolución del sistema de fuentes, las estructuras organizativas, los instrumentos jurídicos y los sistemas de gestión y control del gasto. Con esta finalidad, se toman como referencia tanto el marco jurídico creado como su aplicación práctica. La investigación pretende contribuir, en última instancia, a la construcción de un derecho público de la recuperación, que va más allá del carácter coyuntural del plan.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Silvia Díez Sastre, Profesora de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid (España)

Profesora titular (acreditada como catedrática) de Derecho Administrativo en la Universidad Autónoma de Madrid), es investigadora del Instituto de Derecho Local y miembro del Consejo de Dirección del Centro de Investigación sobre Justicia Administrativa. Es becaria de la Fundación Alexander-von-Humboldt del Gobierno alemán. Ha realizado diversas estancias de investigación en universidades de Alemania y Canadá. Su actividad investigadora y de transferencia se centra en el derecho de la contratación pública y de la organización administrativa, el derecho local, la justicia administrativa y la metodología jurídica. Sobre estos temas ha elaborado numerosas publicaciones académicas y ha realizado tareas de asesoramiento para diversas entidades del sector público. https://orcid.org/0000-0002-3101-0469

Ester Marco Peñas, Profesora de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Autónoma de Madrid (España)

Profesora contratada doctora de Derecho Financiero y Tributario en la Universidad Autónoma de Madrid, doctora en Derecho Financiero y Tributario por la Universitat Pompeu Fabra. Sus principales líneas de investigación son estabilidad presupuestaria, aplicación del Sistema Europeo de Cuentas (SEC), control del gasto y financiación de servicios públicos esenciales. Ha publicado varios trabajos sobre estas materias, entre los que destaca su tesis doctoral (El concepto europeo de deuda pública), que obtuvo la mención especial del Congreso de los Diputados. Ha llevado a cabo estancias de investigación en IBFD, Max Planck Institute Munich, Université de Strasbourg, London School of Economics and Political Science, Western University Canada; y ha sido visiting scholar de la Johns Hopkins University. https://orcid.org/0000-0002-7066-1395

Citas

Armstrong, K. A. (2013). The New Governance of EU Fiscal Discipline. European Law Review, 5, 601-617.

Azoulai, L. (2012). The Europeanisation of Legal Concepts. En U. Neergaard y R. Nielsen (Eds.), European Legal Method - in a Multi-Level EU Legal Order - (pp. 165-182). Djøf Forlag.

Baño León, J. M. (2021). La ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: ley especial coyuntural versus reforma general regulatoria. Revista General de Derecho de los Sectores Regulados, 7.

Barczack, T. (2023). Der Einfluss der Pandemie auf die Handlungsformen des Verwaltungsrechts. En H. Hill y V. Mede (Eds.), Herausforderungen für das Verwaltungsrecht (pp. 177-201). Duncker & Humblot.

Bekker, S. (2021). The EU´s Recovery and Resilience Facility: A Next Phase in EU Socioeconomic Governance? Politics and Governance, 9(3), 175-185.

Berger, A. (2023). Flexibilisierung der Organisation. En H. Hill y V. Mede (Eds.), Herausforderungen für das Verwaltungsrecht (pp. 39-49). Duncker & Humblot.

Bernal Blay, M. Á. (2021). La gestión contractual de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: Ideas para diseñar y controlar mejor la ejecución de los contratos. Revista Aragonesa de Administración Pública (núm. extraordinario 20: Fondos Europeos para la Recuperación, Transformación y Resiliencia: Ejecución y auditoría, pp. 217-245).

Caicedo Camacho, N. (2016). La utilización del poder subvencional del Estado en el marco de la asistencia social. Revista Vasca de Administración Pública, 105, 355-398.

Carrera Hernández, F. J. (2020). Del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) al nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR): ¿Ha sido necesaria una pandemia para reforzar la solidaridad financiera en la Unión Europea? Revista Española de Derecho Europeo, 75, 9-53.

Castejón González, J. y Font Miret, J. (2021). El sistema de gestión y control del MRR: Revista Española de Control Externo, 69, 10-25.

Chinchilla Marín, C. (2016). El derecho de la Unión Europea como freno a la huida del Derecho administrativo. Revista de Administración Pública, 200, 361-383.

Citi, M. y Porte, C. de la (2022). NGEU and Vaccines Strategy in the Wake of the COVID-19 Pandemic Outgrowing the Regulatory State. JMCS: Journal of Common Market Studies, 10.1111/jcms.13414.

Díez Sastre, S. (2018). La formación de conceptos en el Derecho público. Un estudio de metodología académica: definición, funciones y criterios de formación de los conceptos jurídicos. Marcial Pons.

Díez Sastre, S. (2022). El diseño y la gobernanza del plan de recuperación, transformación y resiliencia en clave territorial. En Informe Comunidades Autónomas 2021 (pp. 91-126).

Duque Villanueva, J. C. (2007). Las conferencias sectoriales. Revista Española de Derecho Constitucional, 79, 113-153.

Fernández Ramos, S. y Pérez Monguió, J. M. (2023). Los encargos a medios propios: ¿recurso ordinario o excepcional? Revista General de Derecho Administrativo, 61.

Fisicaro, M. (2022). Beyond the Rule of Law Conditionality: Exploiting the EU Spending Power to Foster the Union´s Values. European Papers, 7(2), 697-719.

Font i Llovet, T. (2021). El régimen de las subvenciones y los fondos europeos para la recuperación. Cuadernos de Derecho Local, 55, 115-142.

Garrard, G. (2022). The Return of the State. And Why it is Essential for our Health, Wealth and Happiness. Yale University Press.

Gimeno Feliú, J. M. (2022). Los fondos Next Generation: su aplicación en España desde la perspectiva del sistema de distribución territorial. En Informe Comunidades Autónomas 2021 (pp. 59-90). Instituto de Derecho Público.

Leino-Sandberg, P. y Ruffert, M. (2022). Next Generation and its Constitutional Ramifications: a Critical Assessment. Common Market Law Review, 59, 433-472.

Malaret i García, E. y Padrós i Castillón, X. (2021). La colaboración público-privada en el proceso de ejecución de los planes financiados con fondos NextGenerationEU: más allá de la tradicional distinción entre formas organizativas y formas contractuales, la especial relevancia de las subvenciones. Revista Catalana de Dret Públic, 63, 39-60.

Marco Peñas, E. (2021). Derecho «en» y «tras» la pandemia. Los mecanismos de apoyo de la UE para hacer frente a la crisis de la COVID-19: el alcance de la solidaridad entre los Estados miembros de la UE. Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, 1 (extra), 353-371.

Minervini, V. (2022). Il ritorno dell Stato salvatore. Nuovi paradigm (post Covid) nel rapport fra Stato e mercato? Mercato Concorrenza Regole, 3, 471-506.

Moreo Marroig, T. (2010). Los convenios. Distinción entre las tres figuras jurídicas: subvención, contrato, convenio. Auditoría Pública: Revista de los Órganos Autónomos de Control Externo, 50, 75-86.

Panascì, M. A. (2024). Unravelling Next Generation EU as a Transformative Moment: From Market Integration to Redistribution. Common Market Law Review, 61, 13-54.

Pascual García, J. (2016). La regulación de los convenios administrativos en la ley de régimen jurídico del sector público. Revista Española de Control Externo, XVIII(54), 157-186.

Patrin, M. (2023). Governance by Funding. NGEU, Solidarity and the EU Institutional Balance. Rebuild Working Paper, pp. 1-23.

Pazos Vidal, S. (2020). El Plan de Recuperación de la UE. Oportunidades para las Administraciones locales. Anuario de Derecho Municipal. Instituto de Derecho Local de la Universidad Autónoma de Madrid, 14, 49-87.

Pérez Medina, J. M. (2020). Dinámica de las conferencias sectoriales. Entre la intergubernamentalidad y la cooperación administrativa. Revista d´Estudis Autonòmics i Federals, 30, 17-64.

Potteau, A. (2020). Le Budget de l’UE à la croisée des chemins. Une crise sanitaire puis économique révélatrice et inspiratrice. Revue Trimestrielle de Droit Européen, 3, 567-592.

Quirós Castro, C. (2021). La (tan) necesaria auditoría de resultados en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Revista Aragonesa de Administración Pública (núm. extraordinario 20: Fondos Europeos para la Recuperación, Transformación y Resiliencia: Ejecución y auditoría, pp. 347-367).

Rodríguez de Santiago, J. M. (2021). Sistema de fuentes del Derecho administrativo. La dirección de la Administración a través del Derecho. Marcial Pons.

Rodríguez de Santiago, J. M. (2022). Una escala de la planificación en atención a la función directiva de los planes. El ejemplo de los planes contra la despoblación. Revista de Derecho Público: Teoría y Método, 6, 7-49.

Ruthardt, M. (2020). Quelques réflexions autour des corona bonds et leurs enjeux juridiques. Revue de l´Union Européenne (RUE), 639, 341-348.

Salvador Armendáriz, M.ª A. (2021). El reto de las administraciones españolas para gestionar los fondos europeos para la recuperación: análisis de urgencia de las reformas iniciadas. Cuadernos de Derecho Local, QDL, 55, 52-87.

Santamaría Pastor, J. A. (2020). El confuso mundo de las habilitaciones reglamentarias. Revista de las Cortes Generales, 108, 105-130.

Sarmiento, D. (2008). El Soft Law administrativo. Un estudio de los efectos jurídicos de las normas no vinculantes de la Administración. Civitas.

Serrano Chamizo, J. (2022). Los instrumentos de colaboración público-privada para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En J. Pintos Santiago (Dir.), El nuevo instrumento Next Generation EU (pp. 225-247). Aranzadi, Thomson Reuters.

Tornos Más, J. (1994). Las Conferencias sectoriales. Documentación Administrativa, 240, 71-91.

Velasco Caballero, F. (2021). Aplicación del régimen administrativo especial de los fondos Next Generation EU a las entidades locales. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 16, 33-52.

Publicado

03-10-2024

Cómo citar

Díez Sastre, S., & Marco Peñas, E. (2024). El derecho del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: ¿evolución del derecho público a través de un nuevo spending power?. CEFLegal. Revista práctica De Derecho, (285), 41–78. https://doi.org/10.51302/ceflegal.2024.22271

Número

Sección

Estudios doctrinales de Constitucional-administrativo