¿Por qué las Administraciones siempre terminan pagando? El enriquecimiento injusto, la contratación pública y los límites del derecho europeo en España
DOI:
https://doi.org/10.51302/ceflegal.2021.9439Palabras clave:
contratación pública, enriquecimiento injusto, responsabilidad patrimonial, contratista, nulidadResumen
El régimen de la contratación pública se está viendo afectado por una interpretación judicial especialmente generosa del principio de enriquecimiento injusto, hasta el punto de constituir un obstáculo para la efectividad de los principios inspirados por el derecho europeo. Por eso se están generalizando las voces, judiciales y doctrinales, que advierten de los riesgos de esta interpretación. Paradójicamente, ni siquiera la comprensión más avanzada del enriquecimiento injusto en el derecho privado permitiría una compensación en todos los casos del contratista incurso en la celebración o en la ejecución de un contrato público anulado. Para superar esta inercia jurisprudencial, el derecho de la Unión Europea podría actuar como límite a una interpretación tan dadivosa para algunos contratistas, que muy a menudo se aprovechan de las graves ilegalidades cometidas por los funcionarios públicos para seguir haciendo sus negocios, que resultan tan dañosos para los presupuestos públicos. Si las empresas tienen la plena seguridad de que, de un modo o de otro, tarde o temprano, terminarán cobrando por la ejecución de contratos administrativos, aunque sean anulados, se está incentivando, abiertamente, la comisión de cualquier tipo de irregularidad invalidante, por muy grave que sea.
Descargas
Citas
Agencia Valenciana Antifraude. (2020). La vía del enriquecimiento injusto en el sector público: ¿uso o abuso? Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana.
Basozabal Arrue, X. (2018). Tres modelos para una regulación actual del enriquecimiento injustificado: unitario, tipológico, fragmentado. InDret Revista para el Análisis del Derecho 4, 1-54.
Bauzá Martorell, F. J. (2016a). Contrato verbal, revisión de oficio y enriquecimiento injusto. Revista Española de Derecho Administrativo, 181, 227-252.
Bauzá Martorell, F. J. (2016b). Contratación verbal e ingresos obtenidos ilícitamente. Revista Española de la Función Consultiva, 26, 89-104.
Carretero Espinosa de los Monteros, C. (2015). El procedimiento de reconocimiento extrajudicial de créditos: nulidad de las actuaciones administrativas y responsabilidad. Administración de Andalucía: Revista Andaluza de Administración Pública, 93, 107-132.
Cosculluela Montaner, L. (1977). Consideraciones sobre el enriquecimiento injusto en el Derecho administrativo. Revista de Administración Pública, 84, 185-202.
García de Enterría, E. (1963). La figura del contrato administrativo. Revista de Administración Pública, 41, 99-128.
González-Lamuño Romay, O. (2019). La contratación pública y sus dimensiones administrativa y civil: jurisdicción, invalidez e indemnización. En Derecho privado y derecho público ante los tribunales de justicia. Liber amicorum en homenaje al magistrado y profesor Rafael Fonseca González (pp. 519-538). Reus.
Martín Rebollo, L. (2009). La modificación de los contratos (régimen, regulación y consecuencias de una práctica generalizada que supone un riesgo al principio licitatorio y a la idea de transparencia). Revista Española de la Función Consultiva, 12, 41-105.
Martín-Retortillo Baquer, S. (1960). El derecho civil en la génesis del derecho administrativo y de sus instituciones. Instituto García Oviedo, Universidad de Sevilla.
Pérez López, E. (2019). Los problemas jurídicos derivados de la contratación pública irregular en los municipios españoles. La revisión de oficio de los actos de adjudicación de los contratos nulos. Revista de Derecho de la Uned, 25, 90-126.
Punzón Moraleda, J. (2016). El alcance de la actio in rem verso en las normas de contratos del sector público. Especial referencia al enriquecimiento injusto o sin causa de la administración en materia de contratos. En R. Tapia Vega, P. J. Carrasco Parrilla y E. Oliva Gómez (Coords.), Hacia el ámbito del derecho administrativo (pp. 117-144).
Rebollo Puig, M. (1995). El enriquecimiento injusto de la Administración Pública. Marcial Pons.
Rodríguez Morilla, J. A. (2015). El modificado de obras en la contratación pública. (Tesis doctoral dirigida por Rafael Caballero Sánchez y Fernando González Botija). Universidad Complutense de Madrid.
Tribunal de Cuentas Europeo (2015). Informe Especial nº 10/2015, de 16 de junio de 2015, «Necesidad de intensificar los esfuerzos para abordar los problemas en la contratación pública que afectan al gasto de la UE en el ámbito de cohesión». Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
Valero Escribano, J. I. (2015). La regularización de las facturas derivadas de contrataciones irregulares. Revista Española de Control Externo, 50, 149-179.
Bar, Ch. von, Clive E. y Schulte-Nölke, H. (2009). Principles, Definitions and Model Rules of European Private Law. Draft Common Frame of Reference (DCFR). Sellier.
