Efectos de la derogación parlamentaria de los decretos-leyes en materia tributaria. La derogación de las medidas tributarias contenidas en el Real Decreto-Ley 9/2024, de 23 de diciembre

Resumen

En la última década se ha multiplicado el número de decretos-leyes derogados por el Congreso de los Diputados, con un crecimiento exponencial en la presente legislatura, en la que no se han convalidado cuatro de estas normas en menos de dos años. Esta situación, que nos aboca a contar con un ordenamiento jurídico cada vez más caótico e imprevisible, tiene su origen en la creciente fragmentación parlamentaria y la progresiva debilidad gubernamental, que empuja al Ejecutivo a acudir al auxilio de este instrumento normativo de manera desmesurada, contraria al fin para el que fue concebido y con escasas garantías de éxito. Ni la Constitución ni el Reglamento del Congreso contienen previsión alguna sobre la eficacia que debe darse a este rechazo parlamentario. Tampoco lo ha hecho aún el Tribunal Constitucional, a cuyo control nunca ha llegado un decreto-ley no convalidado. Así, la doctrina ha estado históricamente dividida entre otorgar a esta reprobación eficacia ex tunc –desde el momento mismo de aprobación de la norma gubernamental– o eficacia ex nunc –desde la adopción del acuerdo parlamentario de rechazo, esto es, con mantenimiento de los efectos de la norma mientras estuvo en vigor–. El presente trabajo analiza las diferentes teorías al respecto, con un enfoque particular en sus implicaciones en el ámbito tributario, que se ejemplifican a través del estudio de las repercusiones en materia fiscal de la derogación parlamentaria del Real Decreto-Ley 9/2024, de 23 de diciembre (con comentarios sobre el Real Decreto-Ley 16/2025, de 23 de diciembre, y el Real Decreto-Ley 2/2026, de 3 de febrero, aprobados con posterioridad); una norma de prórroga presupuestaria y contenido anárquico, cuya limitada vigencia genera enormes problemas interpretativos y de inseguridad jurídica, de nocivas consecuencias para los contribuyentes.