Comprobación parcial y general en las actuaciones inspectoras: soluciones para la actual regulación y perspectivas en la nueva Ley General Tributaria

Resumen

Este trabajo ha sido seleccionado y ha obtenido el 2.º Premio Estudios Financieros 2003 en la Modalidad de Tributación.

La regulación actual de la comprobación parcial y la comprobación general en las actuaciones inspectoras es compleja, dispersa y problemática. En ella se recogen a través de distintas disposiciones no sólo unas modalidades de actuación administrativa en virtud de su objeto (en su inicio –alcance de las actuaciones– y en su finalización –actas previas determinantes de liquidaciones provisionales–), sino también un derecho del contribuyente en un determinado supuesto previsto normativamente (solicitud de comprobación de carácter general). Y en ella se plantean diversos y variados problemas, tanto desde una perspectiva dogmática como desde una vertiente práctica. En el presente trabajo se aportan soluciones interpretativas a los distintos interrogantes que plantea dicha regulación desde aquella misma vertiente dogmática y práctica. Estas soluciones se basan en criterios uniformes, a partir del Derecho positivo hoy en vigor, si bien interpretado más allá de una visión superficial, aislada y fragmentaria de sus normas reguladoras. También se hace una referencia, aunque necesariamente puntual, a la regulación que se da en el Anteproyecto de LGT a todas estas cuestiones desde el punto de vista de las soluciones apuntadas. Así, tras enunciarse los puntos de partida esenciales, que han sido confirmados en el Anteproyecto de LGT (el adecuado sentido del deslinde de la comprobación general y parcial en nuestro ordenamiento y su conexión con la clasificación de las liquidaciones en provisionales y definitivas), se analizan los tres bloques normativos existentes en este ámbito: las actuaciones de comprobación e investigación de carácter parcial y de carácter general en el RGI; la solicitud de comprobación de carácter general del artículo 28 de la LDGC; y, la comprobación parcial y las actas previas de Inspección.