Recurso de inconstitucionalidad. Reglamento ejecutivo. Órganos colegiados. Contrato de servicios
Caso práctico
Resumen
El presente supuesto reproduce el enunciado que se planteó como segundo ejercicio en la convocatoria del año 2002, para el acceso por promoción interna en el Cuerpo General Administrativo de la Administración General del Estado.
Con la finalidad del fomento y la protección de la cabaña nacional, la Ley 3337, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, en una enmienda introducida en el Senado, estableció en el Capítulo IV del Título V una serie de preceptos tendentes a limitar los daños producidos en el sector con motivo de registrarse en nuestro país las consecuencias de los problemas de salud animal existentes en Gran Bretaña. Un determinado número de diputados y senadores de varios grupos parlamentarios entabló recurso de inconstitucionalidad.
Posteriormente se dicta el Real Decreto 4448, de desarrollo del referido capítulo, que es recurrido por dos de las asociaciones de ganaderos que habían participado en el procedimiento de elaboración del mismo mediante la emisión de varios informes y la evacuación de consultas. El Real Decreto establece que las ayudas para la reposición del ganado enfermo sacrificado se convocarán por Orden Ministerial que habrá de ser informada previamente por el Consejo Asesor Agropecuario, órgano colegiado del que forman parte representantes de las asociaciones y sindicatos de agricultores y ganaderos y la propia Administración. El día de la reunión dos de los miembros titulares designados por uno de los sindicatos no asisten, enviando éste a dos sustitutos.
El Ministerio publica la correspondiente Orden Ministerial 5559, de convocatoria de ayudas, con el informe favorable del referido Consejo. En la votación para la adopción de este acuerdo se abstiene uno de los Subdirectores Generales del Departamento, que, como tal, forma parte de los representantes de la Administración en el mismo. Las empresas solicitan las ayudas dentro del plazo hábil, comprobando el funcionario LJM, jefe del Servicio que ha de tramitar las propuestas, que la empresa «Cárnicas del Sudoeste», a la que prestó servicios de asesoramiento profesional un año y medio antes -debidamente compatibilizado y cuando estaba destinado en otro Departamento Ministerial- ha solicitado varias ayudas, por lo que estima que debe abstenerse de intervenir en el procedimiento y así lo comunica a su superior inmediato, quien resuelve lo procedente.
La Orden Ministerial 6660, resolviendo la convocatoria y concediendo las ayudas se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE), poniendo fin a la vía administrativa. Se interponen contra la misma diversos recursos contencioso-administrativos directamente y cuatro recursos potestativos de reposición, de los que tres se resuelven expresamente y uno por silencio administrativo.
El funcionario LJM, a fin de no tener que volverse a encontrar en una situación similar opta en concurso a una plaza en el Servicio de Contratación del Ministerio, que le es adjudicada.
En él se le encarga que prepare la contratación mediante concurso por el procedimiento abierto, de una campaña publicitaria en los medios de comunicación para informar a la opinión pública acerca de las medidas adoptadas por el Departamento para hacer frente a los daños producidos en las cabañas porcina y bovina. Al concurso, por importe de 168.283,39 euros (28.000.000 de ptas.), se presentan cuatro ofertas, tres de las empresas «Medios y Comunicaciones, S.A.» (oferta A), «Consultora Albas, S.L.» (oferta B) y «Premisa, S.L.» (oferta C); la cuarta corresponde a una unión temporal de empresas constituida por la referida «Premisa, S.L.» y por «Prensa y Medios, S.A.» (oferta D). Todas ellas presentan la correspondiente garantía y están debidamente clasificadas.
Tras evaluar las ofertas y abrir en acto público los sobres con las proposiciones económicas, la Mesa de Contratación efectúa al órgano de contratación la propuesta de adjudicación correspondiente.
