La reapropiación social de la tutela de la salud laboral: hacia un nuevo modelo normativo de prevención de riesgos profesionales

Resumen

Frente a la actual tendencia a tratar el tema de la seguridad y salud en los lugares de trabajo, aprovechando el «tirón» de la nueva inundación normativa al respecto, como una mera cuestión «de moda», este trabajo pretende reflexionar a fondo y con pretensión innovadora sobre una normativa que, precisamente, persigue con toda certeza impulsar un amplio proceso de profunda renovación del reconocimiento y garantías de efectividad del estatuto normativo de la salud y seguridad en los ambientes de trabajo. Así, el autor procede a un primer intento de afrontar una sistemática reflexión hermenéutica exhaustiva y de conjunto, no meramente exegética, propia de los comentarios estrictamente apegados a la letra de cada uno de los preceptos, sobre las cuestiones jurídicas centrales de la LPRL.

Por eso, el objetivo de esta investigación no es en modo alguno el de una descripción, ni siquiera panorámica o sucinta, de las innumerables disposiciones del nuevo articulado legal y reglamentario, que sólo se analizan selectivamente según las estrictas exigencias de la argumentación jurídica conducida por el autor, sino la individualización de los rasgos esenciales del nuevo modelo normativo de prevención subyacente a la compleja trama normativa, evidenciando algunas continuidades, pero sobre todo las discontinuidades, con el modelo precedente. Y ello en el convencimiento de que la nueva normativa, aun con las señaladas deficiencias, ambigüedades e indeterminaciones, e incluso incertidumbres sobre su real efectividad, innova profundamente la ordenación normativa de la seguridad y salud en los lugares -«ambientes»- de trabajo, «modernizando» sustancial, y no sólo formalmente, una normativa general que, a excepción del artículo 19 ET, se remontaba a más de un cuarto de siglo atrás. Se trata de individualizar un preliminar modelo hermenéutico que permita una más adecuada explicación y una mejor comprensión del nuevo desarrollo normativo, en orden a garantizar el principio de efectividad y hacer realidad el enfoque cultural que inspira la nueva regulación. Un modelo que, en el plano individual, desplaza la protección de la seguridad y salud en los ambientes de trabajo desde el terreno ambiguo y limitado de los principios rectores de la política económica y social para situarlo con plena carta de naturaleza en el ámbito de los derechos sociales fundamentales de ciudadanía industrial, y, en el plano colectivo, se sitúa como un campo de estudio privilegiado para plantear sobre nuevas bases, más comprometidas y comunicativas, el clásico tema de la democracia industrial posible.