Un nuevo paso en la homogenización protectora entre los Regímenes de Seguridad Social: el sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos (comentarios al contenido de la Ley 32/2010, de 5 de agosto)

Resumen

El sistema de la Seguridad Social implantado en 1967 estableció la compartimentación de los afiliados a aquél en un Régimen General y varios Regímenes Especiales, previendo, al propio tiempo, dos mecanismos de aproximación en los niveles de cobertura dispensada en los mismos: de una parte, la integración de regímenes, en el que se han dado pasos significativos; de otra, la homogeneización de la acción protectora establecida en cada uno de ellos.

Dentro de los Regímenes Especiales de la Seguridad Social, destaca por su importancia el de los trabajadores que desarrollan su actividad por cuenta propia o autónomos (RETA), cuyos afiliados representan el 17,69 por 100 del total de afiliados al sistema de la Seguridad Social; régimen que, desde su implantación en 1967, ha experimentado profundas transformaciones tanto en su campo de aplicación como, sobre todo, en su acción protectora –con las consiguientes repercusiones en la cotización–.

Un cambio básico en la regulación jurídica derivada de la prestación de servicios por parte de los trabajadores autónomos lo constituye la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo (LETA), norma que, entre otras materias, regula los derechos y las obligaciones del trabajador autónomo, la figura del trabajador autónomo económicamente dependiente, el fomento del empleo autónomo y la protección social, legal y pública a favor del mismo.

La disposición adicional cuarta de la LETA contenía el compromiso del Gobierno de proponer a las Cortes Generales la regulación de un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos, que ha dado lugar a la Ley 32/2010, de 5 de agosto (BOE del 6), cuya entrada en vigor se producirá el día 6 de noviembre de 2010, y cuyo contenido se analiza en el presente trabajo.

Adviértase que en el momento de redacción de este trabajo está en tramitación el Proyecto de Ley de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo (procedente del RD-L 10/2010), cuyo texto –aprobado por el Congreso de los Diputados– contiene modificaciones de la norma que se va a analizar y que, esperando se mantengan en el texto final del proyecto de ley, son anotadas con detalle por el autor.