La empresa, el mercado de empleo temporal y el derecho: el nuevo sistema de gestión propuesto por la reforma

Análisis jurídico-crítico de la Ley 29/1999, de 16 de julio, de modificación de la Ley 14/1994

Abstract

Como consecuencia de una inadecuada práctica de gestión de las relaciones de trabajo desarrollada de forma sistemática por las ETTs se ha generado, según una constatación ahora ya ampliamente difundida en diferentes sectores políticos, sociales, sindicales e incluso empresariales, un elevado número de efectos disfuncionales y distorsionadores del funcionamiento de este singular mercado de empleo temporal. Para intentar corregir este desarrollo económico-empresarial errático se ha promulgado la Ley 29/1999, que modifica la Ley 14/1994, por la que se regulan las ETTs.

A través de esta nueva Ley de reforma del mercado de trabajo se han pretendido afrontar diferentes temas exigidos de una urgente revisión legislativa, y que van más allá del célebre principio de igualdad salarial, si bien éste es el tema estrella de la reforma. No obstante, cuestiones tales como la causalidad del contrato de puesta a disposición, la actividad sindical del control y la tutela público-administrativa ocupan un importante puesto en la nueva regulación, dando respuesta a algunas demandas provenientes de la aplicación administrativa y judicial de esta regulación. El análisis exhaustivo de cada una de estas reformas, explicando las razones que las justifican a tenor de la práctica realizada por las ETTs en este sector del mercado y evidenciando sus límites, así como sus elementos más críticos, se contiene en este pionero trabajo. En este sentido, el estudio pretende poner en evidencia algunas de las contradicciones e insuficiencias más llamativas de la Ley.

La tesis central que sirve de hilo conductor al entero trabajo del autor se sintetiza en la identificación de la razón de ser de esta nueva legislación -que no es la primera ni será la última en el más próximo horizonte de política jurídica de reformas, sino tan sólo un paso más-, no ya sólo en una opción garantista de los derechos de los trabajadores, como se viene afirmando, sino en la satisfacción de determinados intereses de política económica y de mercado. En efecto, el análisis de la regulación y su contextualización en los procesos convencionales que la han anticipado en gran medida, revela que, además, y sobre todo, esta Ley aparece como un auténtico instrumento de regulación de la competencia leal entre las empresas del sector, que pretende tener un efecto expulsivo del mercado de determinadas empresas, precisamente aquellas que vienen apostando únicamente por una estrategia de competitividad basada más en la reducción de precios que en una gestión flexible del personal.