Mercados nacionales de trabajo, libertad comunitaria de prestación de servicios y defensa de la competencia

Comentario de la Ley 45/1999, sobre desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación transnacional de servicios

Resumen

Las indudables ventajas competitivas que, en términos de reducción de costes y de incremento de la flexibilidad organizativa, proporciona la amplia variedad de formas que asume hoy la «descentralización productiva», está haciendo de la gestión externa de obras y servicios (outsourcing) el modelo hoy dominante de organización del trabajo y de la empresa. Pero esta realidad, ahora ya absolutamente generalizada, interacciona cada vez más con otro fenómeno decisivo en la reestructuración de las organizaciones empresariales, como es el proceso de integración económica y monetaria en el seno de la Unión Europea -y en el Espacio Económico Europeo-, determinante del derecho de las empresas a ofrecer sus servicios en el territorio de cualquier Estado. De este modo, las diferentes formas de descentralización productiva transnacional y las nuevas prácticas de circulación o movilidad intracomunitaria de trabajadores que generan, plantean una serie de desafíos y abren un conjunto de interrogantes para los que el Derecho, al día de hoy, no proporciona siempre la necesaria respuesta. De ahí, la importancia de la regulación, si bien limitada y parcial, ofrecida por la Directiva 96/71/CE, sobre desplazamientos temporales, transpuesta recientemente en nuestro país por la Ley 45/1999, de 29 de noviembre.

El presente trabajo, fruto de una activa colaboración entre un iuslaboralista y una iusinternacionalprivatista, no sólo conveniente u oportuna sino inexcusable en una materia en que tan indisolublemente se mezclan cuestiones de Derecho del Trabajo (y de la Seguridad Social) y cuestiones de Derecho internacional privado, pretende cubrir dos objetivos principales: en primer lugar, ofrecer un primer análisis de conjunto de los principales puntos críticos de esta compleja regulación legislativa, en buena medida derivada de la norma comunitaria pero que, ciertamente, plantea algunos interesantes interrogantes por las opciones finalmente seguidas. Pero, en segundo extremo, y sobre todo, se intentan ofrecer unas claves de lectura significativamente diferentes a las actualmente disponibles en la doctrina, muchas y de calidad sin duda, pero que a nuestro juicio adolecen de una cierta desviación tanto en el planteamiento de la finalidad de la normativa comunitaria (y, por tanto nacional, aunque por su «juventud» no haya sido, al cierre de este trabajo, objeto de análisis todavía), cuanto de la técnica empleada para articular un amplio conjunto de normas aplicables a una misma situación.